ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА


Об отдельных аспектах государственного контроля и надзора на рынке финансовых услуг


01.12.2014 г.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информирует, что 6 ноября 2014 года Арбитражный суд Свердловской области отказал в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Уральский банк реконструкции и развития» (ОАО «УБРиР») к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании предписания данного территориального органа недействительным (дело № А60-39898/2014).

Среди прочего, судом была дана оценка заявленному ОАО «УБРиР» аргументу о перераспределении полномочий по контролю в сфере защиты прав потребителей после принятия Федерального закона от 12 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредитовании (займе)».

В решении суд указал, что (сохранена оригинальная орфография документа): «ссылки заявителя на отсутствие у заинтересованного лица полномочий по контролю банковской системы, судом не принимаются исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О потребительском кредитовании (займе)» № 353-ФЗ, указанный закон вступил в силу с 01 июля 2014. Согласно ч. 1 ст. 16 данного закона, надзор за деятельностью Банка, в данной области, возложен на Банк России.

Однако, по мнению суда, изложенное не свидетельствует о перераспределении полномочий по контролю в сфере защиты прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей в связи с принятием вышеуказанного закона не изменилось, государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере защиты прав потребителей определен в соответствии со статьей 40 Закона «О защите прав потребителей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 412, согласно которому указанные полномочия осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Таким образом, арбитражный суд согласился с соответствующей правовой позицией об отсутствии дублирования или пересечения сфер административного контроля (надзора) на рынке финансовых услуг, подробно изложенной в Государственном докладе «Защита прав потребителей в 2013 году».

В этой связи Роспотребнадзор отмечает, что 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)». Указанный Федеральный закон не только наделил новыми полномочиями Банк России, но и фактически расширил правоприменительную базу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия как уполномоченного органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

С учетом того, что банковский и другой надзор, осуществляемый Банком России независимо от других федеральных органов государственной власти, имеют узко-специальное назначение, в отличие от федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, осуществляемого Роспотребнадзором на всем потребительском рынке России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и соответствующими организациями, можно сделать вывод, что указанные органы, реализуя свои полномочия в установленной сфере компетенции будут не только не мешать друг другу, но дополняя друг друга, обеспечивать повышение эффективности правовой защиты граждан как потребителей финансовых услуг.

В любом случае, требования Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» следует рассматривать как дополнительное бремя на исполнителей финансовых услуг. При этом прямой контроль за соблюдением дополнительно принятых законных обязательств хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на финансовом рынке как части потребительского рынка, возложен на Банк России как мегарегулятор на финансовом рынке, а контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, составной частью которых являются и новые нормативные правовые акты, по-прежнему возложен на Роспотребнадзор как меганадзорный орган на потребительском рынке.

Указанное означает, что Роспотребнадзор при осуществлении своих полномочий на рассматриваемом направлении контрольно-надзорной деятельности может обосновывать требования к участникам потребительского рынка – исполнителям финансовых услуг, исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» только в их правовой корреспонденции с нормами Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».






Главная | Cписок новостей